4月10日，全市農村工作扶貧開發(fā)暨百園立農工程推進會議召開。會議深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議、省委農村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，總結去年的工作，安排部署今年我市農村和扶貧工作，全面加快農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，為實現(xiàn)全市轉型跨越、全面建成小康社會奠定堅實基礎。為了貫徹宣傳好這次會議精神，本報對這次會議的主要精神分期進行解讀。
　　
　　全市農村工作扶貧開發(fā)暨百園立農工程推進會議明確提出，要深化農村改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上求突破。這是我市進一步推進三農工作的又一破題之舉。
　　
　　農村改革千頭萬緒，涉及方方面面，如何在紛繁復雜中理清頭緒、明確方向，實現(xiàn)改革的經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一？會議提出了五點要求：一要吃透中央精神。農村改革政策性強、涉及面廣，必須全面領會中央和省里的政策精神，準確把握改革方向，協(xié)調有序推進改革。二要尊重農民意愿。做到每一項改革作出決策之前，都要廣泛征求基層組織和農民群眾的意見建議，注重調動各方面特別是農民群眾參與的積極性，切實維護好農民的切身利益和合法權益，把好事辦好，實事辦實。三要突出改革重點。按照中央和省委要求精神，結合我市農村實際，重點圍繞農村土地承包經營權確權登記、農村土地經營權流轉、農村集體產權制度、構建新型農業(yè)經營體系等方面推進改革工作。四要緊密結合實際。外地的經驗可資借鑒，但如果不顧本地實際，照抄照搬，也會出現(xiàn)水土不服。因此，要準確把握我市農村發(fā)展實際，綜合考慮資源稟賦、產業(yè)基礎、人口素質等各方面因素，有選擇、有重點地謀劃和推進農村改革。五要堅持穩(wěn)妥推進。把“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”結合起來，系統(tǒng)謀劃、積極推進、穩(wěn)妥實施、務求實效。在改革問題上，我們既反對急躁冒進，一哄而起，也反對畏首畏尾，裹足不前，無所作為。
　　
　　會議印發(fā)了中共大同市委、大同市人民政府《關于全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，提出了總體要求和主要目標。
　　
　　總體要求是：圍繞農民收入翻番目標，按照市委、市政府“一三四十”總體部署，以深化農村改革為動力，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；以百園立農工程為統(tǒng)領，加快構建以大園區(qū)為引領、多種形式規(guī)模經營為基礎的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；以改善農村人居環(huán)境為抓手，著力解決采煤沉陷區(qū)、農村土窯洞、“空心村”、農村“三留守”等突出民生問題，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全市經濟社會轉型發(fā)展、綠色崛起，實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎。
　　
　　主要目標是：守住560萬畝耕地紅線，糧食產量穩(wěn)定在15億斤左右；2014年農民人均純收入增長11%以上，到“十二五”末達到8200元以上，實現(xiàn)農民人均純收入比2010年翻一番；經過三年推進，力爭實現(xiàn)全市30萬畝設施農業(yè)、1000萬只羊、50萬頭大牲畜、500萬頭豬的發(fā)展目標，農民人均純收入達到全省平均水平。
　　
　　《實施意見》共列出了九個方面、30條具體意見。
　　
　　——在“扎實推進城鎮(zhèn)化進程、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”方面，提出了“加快農村產業(yè)和人口的聚集，努力實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化”，“探索縣政府駐地鎮(zhèn)管理模式，推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。建設農民半小時生活功能圈”，“有序放寬市區(qū)落戶條件、全面放開縣城和集鎮(zhèn)落戶條件”等，并提出到2015年，全市城鎮(zhèn)化率要由目前的59%發(fā)展到60%以上。
　　
　　——在“加快農村改革發(fā)展、創(chuàng)新農業(yè)經營體系”方面，要“加快創(chuàng)新農業(yè)經營體系” 積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地適度規(guī)模經營，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，爭取三年內圓滿完成。開展草原確權和基本草原劃定工作，完善集體林權制度改革，進一步落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權。在此基礎上，加快農村土地承包經營權流轉，采取對流轉土地給予獎補、探索建立工商企業(yè)流轉農戶承包地風險保障金制度等措施，促進土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，分別建立縣、鄉(xiāng)土地流轉綜合服務大廳和土地流轉交易大廳，強化流轉服務。穩(wěn)步推進土地流轉服務體系規(guī)范化建設，今年完成大同縣、天鎮(zhèn)縣，2015年完成渾源縣、新榮區(qū)土地流轉服務體系規(guī)范化建設。
　　
　　——“培育新型農業(yè)經營主體”， 各級政府要加強引導，出臺具體扶持鼓勵政策，推動家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)規(guī)模經營主體快速成長。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。啟動實施新型農民培訓計劃，培育新型職業(yè)農民2萬人。積極穩(wěn)妥推進供銷社綜合改革試點。
　　
　　——“推進農村集體產權制度改革”。從農村產權制度改革入手，切實加快林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業(yè)知識產權、農村經濟組織股權等流轉，有效盤活農村資產。不斷健全完善農村“三資”（農村集體的資金、資產、資源）管理制度，加快建立縣鄉(xiāng)農村產權交易體系，推動農村產權交易公開、公正、規(guī)范運行。進一步完善農村一事一議籌資籌勞制度，切實做好農民負擔監(jiān)督管理工作，積極探索加強農村公益事業(yè)建設的新途徑